متأسفانه اشکال ساختاری شوراهای اسلامی شهر و روستا منجر به اشکال رفتاری شده است، یعنی کسانی که در درون خود زمینه‌ی تخلف دارند، اشکال ساختاری آنان را به تخلف می‌کشاند.